Для поставщика госзакупки означают понятный порядок: заказчик публикует, что хочет купить, участники подают заявки, победитель заключает контракт и получает оплату. Правила зависят от того, кто покупает. Поэтому первым делом нужно понять, по какому закону проходит закупка.
Кто покупает и по каким правилам
Основных режимов два. По Закону № 44-ФЗ закупают государственные и муниципальные заказчики: органы власти, казённые и бюджетные учреждения, например школы, больницы и дорожные службы. По Закону № 223-ФЗ закупают государственные корпорации, компании с долей государства, естественные монополии, организации с регулируемыми видами деятельности, например в энергоснабжении, и другие заказчики, перечисленные в законе.
Таблицу можно прокрутить по горизонтали
| Параметр | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
|---|---|---|
| Кто закупает | Государственные и муниципальные заказчики | Госкомпании, естественные монополии и другие организации, названные в законе |
| Откуда правила | Закон и подзаконные акты, единые для всех заказчиков | Закон задаёт рамку, детали в положении о закупке каждого заказчика |
| Способы закупки | Конкурс, аукцион, запрос котировок, закупка у единственного поставщика | Определяет положение о закупке заказчика |
| Обеспечение | Случаи и пределы размеров установлены законом | Требования устанавливает заказчик в положении и документации |
| Где публикуют | ЕИС и электронная площадка | ЕИС, кроме случаев, когда закон разрешает не публиковать сведения |
Отдельные правила действуют для капитального ремонта многоквартирных домов: такие закупки проводят по постановлению Правительства № 615. О гарантиях для них есть отдельный разбор. Закупки частных компаний тоже называют тендерами, но порядок выбора поставщика в них определяет сама компания.
Как проходит закупка: от плана до оплаты
- План. Заказчик по 44-ФЗ заранее включает закупку в план-график. По нему в ЕИС можно увидеть, что и примерно когда собираются купить.
- Извещение. Заказчик публикует извещение: предмет закупки, начальную (максимальную) цену контракта, сроки, требования к участникам и проект контракта.
- Заявки. Участники подают заявки на электронной площадке и, если требуется, вносят обеспечение заявки.
- Итоги. Комиссия рассматривает заявки и публикует протокол. В аукционе побеждает наименьшая цена, в конкурсе заявки оценивают по нескольким критериям.
- Контракт. Заказчик размещает проект контракта, победитель подписывает его электронной подписью и предоставляет обеспечение исполнения, если оно требуется. По 44-ФЗ на это отводится пять рабочих дней с момента размещения проекта.
- Исполнение и оплата. Поставщик выполняет обязательства, стороны оформляют приёмку, заказчик оплачивает контракт в установленный срок.
Какие бывают способы закупки
По 44-ФЗ конкурентные способы определения поставщика: конкурс, аукцион и запрос котировок. Почти все они проходят в электронной форме на площадках, операторов которых отбирает Правительство. Неконкурентный способ: закупка у единственного поставщика в случаях, прямо перечисленных в законе.
Таблицу можно прокрутить по горизонтали
| Способ | Как выбирают победителя | На что обратить внимание |
|---|---|---|
| Электронный аукцион | По наименьшей предложенной цене | Заранее посчитайте цену, ниже которой контракт станет убыточным. При сильном снижении цены действуют антидемпинговые меры |
| Открытый конкурс в электронной форме | По нескольким критериям: цена, квалификация, иногда другие | Подготовьте документы об опыте, кадрах и ресурсах, если они оцениваются |
| Запрос котировок в электронной форме | По наименьшей цене | Короткие сроки подачи заявок и ограничение по сумме закупки |
| Закупка у единственного поставщика | Без торгов | Заказчик заключает контракт напрямую, если закон допускает такой способ |
Где искать закупки
Извещения по 44-ФЗ и большинство закупок по 223-ФЗ публикуются в Единой информационной системе на zakupki.gov.ru. Поиск бесплатный и доступен без регистрации: закупки можно отбирать по ключевым словам, региону, цене и кодам ОКПД2. Как пользоваться системой, разобрано в статье «Что такое ЕИС».
Коммерческие сервисы поиска собирают закупки из ЕИС и с площадок в одном окне и присылают уведомления. Это удобно, но первоисточником остаются извещение и документы в ЕИС и на площадке: условия сверяют по ним.
Зачем в госзакупках обеспечение
Заказчику нужна уверенность, что победитель подпишет контракт и выполнит его. Поэтому закупка может требовать обеспечение заявки, исполнения контракта, гарантийных обязательств или возврата аванса. Его вносят деньгами или независимой гарантией. Чаще всего такую гарантию выдаёт банк, поэтому её называют банковской.
Гарантия позволяет не замораживать собственные деньги: банк обязуется заплатить заказчику, если поставщик нарушит условия. Подробнее в статьях «Что такое банковская гарантия», об обеспечении заявки и об обеспечении исполнения контракта.
Условный пример: одна компания, два закона
Условный пример. Компания поставляет офисную мебель. За неделю она находит две подходящие закупки: для городской школы и для сетевой энергокомпании с государственным участием.
Школа закупает по 44-ФЗ. Способ, сроки и правила обеспечения берутся из закона и извещения, проект контракта опубликован вместе с извещением. Энергокомпания закупает по 223-ФЗ. Порядок определяет её положение о закупке, поэтому требования к заявке, обеспечению и срокам могут заметно отличаться.
Вывод простой: перед подготовкой заявки сначала определяют закон, затем читают извещение и документы именно этой закупки. Перенос опыта из одной процедуры в другую без проверки приводит к ошибкам.
С чего начать
Для участия в электронных закупках понадобятся квалифицированная электронная подпись, регистрация в ЕИС и, для денежного обеспечения заявок, специальный счёт в банке. Пошаговый план есть в статье «Как начать участвовать в госзакупках».
Частые вопросы
Может ли участвовать ИП или небольшая компания?
Да. Участниками могут быть организации, индивидуальные предприниматели и физические лица. Для малого бизнеса заказчики по 44-ФЗ проводят часть закупок только среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Тендер и госзакупка: это одно и то же?
В разговорной речи да. Строго говоря, тендером называют любой конкурентный выбор поставщика, в том числе в частной компании. Госзакупки проходят по 44-ФЗ, 223-ФЗ и связанным с ними правилам.
Сколько стоит участие?
Поиск в ЕИС и регистрация участника бесплатны. Электронную подпись руководителю выдаёт удостоверяющий центр ФНС, носитель для неё покупают отдельно. По 44-ФЗ оператор площадки может взимать плату с победителя в пределах, установленных Правительством. Основные расходы связаны с обеспечением заявок и контрактов.
Нужна ли банковская гарантия в каждой закупке?
Нет. Требование об обеспечении и его размер указывают в извещении. В одних закупках обеспечение не требуется, в других участник может выбрать между деньгами и гарантией.
Нашли закупку и не уверены, какое обеспечение понадобится? Отправьте номер закупки BG Lab: разберём требования к гарантии и сроки. Решение о выдаче гарантии принимает банк.
Государственные первоисточники
Официальные документы и сервисы для самостоятельной проверки. Для нормативных актов сверяйте действующую редакцию и правила своей закупки.
- Единая информационная система в сфере закупок: поиск закупок, планов-графиков, протоколов, контрактов и реестров.
- Закон № 44-ФЗ на сайте Минтруда России: текст закона о контрактной системе. Для конкретной закупки проверяйте действующую редакцию.
- Закон № 223-ФЗ на сайте МЧС России: текст закона о закупках отдельных видов юридических лиц.